Minyak Timor Leste: Berkat atau Kutukan?
SURABAYAONLINE.CO-Pendapatan Timor-Leste dari minyak dan gas menurun dengan cepat karena berkurangnya sumber daya dan penarikan Dana Perminyakan untuk proyek-proyek infrastruktur. Namun, menyusul perundingan terakhir dengan Australia, ada jendela kesempatan untuk pembangunan berkelanjutan jangka panjang.
Sektor minyak dan gas merupakan andalan ekonomi Timor-Leste, dengan hampir 90% pendapatan pemerintah berasal dari minyak. Perekonomian non-perminyakan, yang hampir tidak ada di Independence masih sangat kecil, hanya sekitar seperempat dari PDB. Sebagian besar dihasilkan oleh belanja negara untuk administrasi publik, pengadaan, dan pembangunan infrastruktur. Saat ini, satu-satunya ekspor nonmigas adalah kopi, yang nilainya berfluktuasi dengan cuaca dan pasar global.
Hampir semua pendapatan minyak bumi yang diperoleh Timor-Leste saat ini berasal dari ladang Bayu-Undan di Joint Petroleum Development Area yang didirikan oleh Perjanjian Laut Timor dengan Australia pada tahun 2002. Untuk mengelola pendapatan minyak, Timor-Leste membentuk Dana Perminyakan (PF ) tidak lama setelah merdeka dari Indonesia pada tahun 2002.
Dana Penurunan untuk Pembangunan
Setiap tahun, Kementerian Keuangan menghitung estimasi pendapatan berkelanjutan (ESI). ESI menginformasikan keputusan berapa banyak penarikan dari PF setiap tahun untuk membiayai APBN; itu terlampaui setiap tahun mulai 2008 hingga 2012, dan lagi mulai 2014 dan seterusnya. Overspending ESI telah menurunkan saldo di IMF, mengurangi pendapatan investasi masa depannya.
Pada bulan Mei 2016, IMF memperingatkan bahwa “penarikan Dana Perminyakan tetap di atas tingkat yang konsisten dengan perkiraan pendapatan berkelanjutan (ESI), sebagian untuk membiayai investasi modal yang dimuat di muka. Hal ini, ditambah dengan penerimaan minyak yang lebih rendah dan hasil investasi netto yang negatif karena sebagian besar kerugian valuasi valuta asing, melihat saldo IMF menurun untuk pertama kalinya, menjadi US $ 16,2 miliar pada akhir 2015 “.
Sejalan dengan Rencana Strategis Pembangunan Pemerintah (RPP) untuk tahun 2011-2030, sebagian besar belanja infrastruktur sejauh ini adalah untuk jalan, jembatan, listrik, bandara dan pelabuhan. Ada kebutuhan untuk memperbaiki jalan dan infrastruktur untuk menghubungkan populasi pedesaan ke pusat kota dan memperbaiki akses ke sekolah, layanan kesehatan, pasar dan lapangan kerja.
Kemudian Perdana Menteri Rui Araujo dalam keterangannya ke Parlemen pada bulan November 2016 pada anggaran 2017 menjelaskan tentang pemuatan depan. Dia mengatakan “pemuatan depan” untuk pengeluaran barang modal – mengambil lebih dari jumlah yang berkelanjutan dari Dana Perminyakan – dibenarkan karena akan menghasilkan keuntungan sosial, ekonomi dan keuangan dalam jangka menengah dan panjang.
Zero Fund pada tahun 2026?
Namun, sejak 2011, pemerintah memulai dua proyek padat modal di daerah terpencil yang mendapat kritik dari beberapa kalangan. Yang paling utama di antaranya adalah proyek Tase Mane, di pantai selatan pulau ini. Proyek ini didasarkan pada rencana untuk industri perminyakan di masa depan dan mencakup basis pasokan, kilang, pabrik LNG, jalan raya sepanjang 156 km, jaringan pipa minyak, dan bandara Suai (yang sudah dibangun). Kritik terhadap proyek tersebut mengatakan bahwa hal itu akan membuat Timor Leste lebih bergantung pada sektor minyak dan gas bumi.
Proyek besar kedua ada di kantong Oecussi (berbatasan dengan Timor Barat). Daerah kantong ini terisolasi secara geografis dan proyek tersebut mencakup pengembangan bandara (sudah selesai), hotel bertingkat, rumah sakit dan universitas. Banyak LSM dan orang Timor lainnya takut bahwa proyek tersebut mungkin tidak menguntungkan penduduk lokal karena negara tersebut tidak memiliki keterampilan yang diperlukan untuk berpartisipasi dalam proyek tersebut.
Kementerian Keuangan telah mengurangi prediksi untuk pendapatan minyak dan gas masa depan dari Bayu-Undan yang akan berakhir pada tahun 2020 atau 2022. Ahli perminyakan, ekonom dan politisi berbeda mengenai apakah penghematan Dana Perminyakan akan habis dalam 10 atau 15 tahun, tergantung dari berapa banyak yang ditarik pemerintah dari IMF dan permintaan minyak dunia.
LSM lokal, La’o Hamutuk yang mengikuti Dana Perminyakan dengan seksama, telah meramalkan bahwa “jika diproyeksikan tingkat pengeluaran dilakukan … Dana dapat ditarik hingga US $ 10 miliar pada tahun 2020 dan menjadi nol pada tahun 2026.”
Lebih banyak minyak di masa depan?
Pejabat Timor Leste optimis tentang masa depan Timor-Leste karena sumber daya minyak yang belum dimanfaatkan di ladang Greater Sunrise dan di daerah-daerah di darat. Yang pertama, sejak Januari 2017, Timor Leste dan Australia telah melakukan beberapa diskusi mengenai batas batas maritim antara mereka di Laut Timor.
Pada bulan Desember 2017, sebuah pernyataan pers yang dikeluarkan setelah perundingan terakhir menyatakan bahwa para pihak telah mencapai kesepakatan mengenai teks sebuah perjanjian yang membatasi batas maritim di antara mereka di Laut Timor. Ini juga membahas status hukum ladang gas Greater Sunrise, pembentukan Rezim Khusus untuk Greater Sunrise, sebuah jalur menuju pengembangan sumber daya, dan pembagian pendapatan yang dihasilkan.
Perjanjian ini diharapkan ditandatangani pada bulan Maret tahun ini. Rincian kesepakatan tersebut belum dipublikasikan, namun ada indikasi bahwa pemerintah Timor Leste merasa puas dengan hasilnya: Timor-Leste akan menerima persentase pendapatan yang lebih besar dari Greater Sunrise daripada di bawah perjanjian lama antara kedua negara, yang memiliki sekarang sudah diakhiri Eksplorasi juga terus berlanjut untuk kemungkinan sumber daya minyak di darat di beberapa tempat di negara ini.
Pemimpin-pemimpin Timor Leste sekarang memiliki kesempatan untuk memanfaatkan sepenuhnya potensi sumber daya minyaknya untuk pembangunan berkelanjutan. Negara ini memiliki populasi muda, dan memastikan bahwa mereka berpendidikan, sehat dan produktif dipekerjakan adalah tantangan pembangunan terbesar yang dihadapi negara ini. Bank Dunia telah memberi tahu negara bahwa mereka “perlu melakukan diversifikasi ekonomi dan sumber pendapatan, meningkatkan kualitas layanan kesehatan dan pendidikan, dan memperlengkapi penduduk dengan keterampilan yang layak”.
Pada bulan Juli 2016, Perdana Menteri Araujo, dalam sebuah pidato untuk mitra pembangunan Timor Leste, menyatakan bahwa pemerintah “menyadari tantangan yang terus kita hadapi. Kami berusaha untuk meningkatkan pelayanan publik, mempromosikan diversifikasi ekonomi kita, dan meningkatkan kualitas infrastruktur kita “. Dengan pandangan yang jauh, kebijaksanaan, dan keberanian, para pemimpin Timor Leste dapat membuat keputusan terbaik untuk masa depan rakyat mereka dan menghindari perangkap yang telah menimpa negara-negara lain dengan akses mudah ke kekayaan yang tidak dapat diperbarui.
Viji Menon-(Senior Senior Visiting di S Rajaratnam School of International Studies (RSIS), Nanyang Technological University, Singapura. Mantan Pejabat Dinas Luar Negeri Singapura telah bekerja dengan PBB di Timor Leste)
